駱胤鳴

　　
　　(岳麓區環保局舉行“生態固態硬碟文明 美麗岳麓”環保演講比賽，助力兩型岳麓建設。)
　　
　　(岳麓區環保新竹售屋局舉辦的“法治岳麓”宣傳活動日，助推法治岳麓建設。)
　　【編者按】每一個職能部門的窗口都是政府與百姓的橋梁。創建依法辦事窗口，不但使各部門執法為民理念進一步增強，執法隊伍素質進一步提高，切實保障依法行政和公正、嚴格、文明執法，而且推動全社會法治化管理水平整體外接式硬碟提高。
　　經過多年的創建活動，湖南積累了豐富的經驗，各依法辦事示範窗新竹售屋口在新時期開創性地做了不少工作，既提高了管理水平，又方便了廣大人民群眾。近年來，湖南更是涌現出許多優秀的依法辦事示範窗口單位，成為湖南法治化水平的新標桿。
　　湖南省委法治湖南建設領導小組辦公室、省司法廳以“助改革、保民生、促發展”為主題，聯合紅網和法治湖南網開展租辦公室“2013-2015年全省依法辦事示範窗口單位”的集中宣傳活動。這些窗口單位有什麼新思維、新理念、新做法和動人的故事？我們將與您一起分享。
　　相關專題：全省依法辦事示範窗口單位展示
　　紅網記者 郭志強 通訊員 黎飛躍 長沙報道
　　
　　近年來，岳麓區環保局結合本區生態建設和環境保護工作實際，堅決貫徹實施行政許可法，全面推進依法辦事，全面貫徹落實依法治國基本方略，提高領導幹部和工作人員依法行政的觀念和能力，創新管理方式，提高環境保護行政管理效能，切實維護公民、法人和其他組織的環境合法權益，助推“兩型岳麓”“法治岳麓”建設。
　　嚴把環境準入關建設“兩型岳麓”
　　
　　根據國家、省市相關法律法規要求及兩型社會建設的實踐需要，岳麓區在全省率先制定了《長沙市岳麓區兩型社會建設環境準入的若干規定（試行）》，區域內新建、改建和擴建的建設項目及其相關管理活動均嚴格執行該規定。
　　在岳麓區環保局的工作職責中，除了嚴把環境準入關之外，嚴格執行環評審批、排污許可證和“三同時”制度也是必不可少的一環。
　　數據顯示，近五年岳麓區環保局依法審批新建項目174個，完成已竣工項目“三同時”驗收165個，否決污染項目32個，環評、“三同時”執行率均達100%。
　　“我們還建立了環境信訪處理機制，其中受理環境信訪案件1473起，辦結率、滿意率達100%。”岳麓區環保局局長劉菊娥介紹說。
　　如果說環境信訪處理機制是一個“解壓閥”，那麼對岳麓區環保局來說，嚴格環境執法，大力開展環境保護專項行動，及時排查污染隱患就是“兩型岳麓”建設的題中之義。
　　據岳麓區環保局辦公室主任羅瑤介紹，該局共出動執法人員6600餘人次，檢查各類企業2300多家，取締關閉違法排污企業7家，限期治理企業8家，掛牌督辦環境違法案件11件，近年來未發生一起環境污染等級事故。
　　近五年來，岳麓區環保局還沒有發生一起行政覆議、行政撤銷和行政敗訴案件，這與岳麓區環保局一直堅持的依法辦事工作作風有著直接的聯繫。
　　每年岳麓區環保局領導都組織制定和貫徹落實依法行政工作計劃，進一步完善和健全依法行政責任制度。切實發揮局依法行政領導小組的作用，建立“一把手總負責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作機制，做到依法行政每一環節、每一項具體工作都有部署、有檢查、有考核、有總結，確保本單位依法行政的目標和任務落到實處。
　　在堅持貫徹實施《行政許可法》的過程中，岳麓區環保局對凡是違反《行政許可法》規定設定的環境保護行政許可事項，一律予以取消。對保留的環境保護行政許可，進一步明確了許可條件、許可程序等內容。
　　“只有將事前行政許可與事後嚴格監管有機結合起來，才能提高環境行政監督管理效率和水平；同時才能進一步健全環境行政審批綜合辦公的程序、流程、須知和規章制度，充實窗口服務人員，提高環境行政審批辦事效率，方便社會公眾。”岳麓區環保局副局長楊彪表示。
　　近年來，岳麓區環保局在日常工作中樹立了“管理就是服務”的理念；轉變了服務方式，變被動服務為主動服務；改變了服務態度，變無情執法為有情承諾；健全了“走出去”上門服務和“請進來”集中服務等服務模式；完善了“溫馨告知”和“服務承諾”等服務手段；創新了“提前介入”和“跟蹤服務”等服務宗旨。以熱情服務促進監督管理，得到了服務對象的一致好評。
　　執法力度“加碼”助力“法治岳麓”
　　
　　近年來，岳麓區環保局嚴格按照法定程序行使權力，逐步規範環境執法行為。在行使執法職權過程中，嚴格遵守行政執法的程序法規定，特別是環境保護的現場檢查程序、環境許可和審批程序、排污費征收程序、環境行政處罰程序、環境行政覆議程序以及行政應訴程序、行政賠償程序、強制執行程序等，使用國家規範的環境行政執法文書。
　　“全面實行環境行政執法案卷評查制度，定期對行政許可、排污收費、行政處罰、等行政執法案件進行檢查、點評，發現錯誤，及時糾正、完善。”劉菊娥介紹說，該局對在崗的執法人員定期進行崗位法律知識培訓，積極組織參加上級舉辦的法律知識培訓班，提高執法人員法律知識水平，保障依法辦事。
　　此外，岳麓區環保局十分註重加強執法人員和執法協管人員證件的管理，按照規定進行清理和審核，並定期報有關部門進行年度審核，該局還積極配合區法制辦開展的許可、執法案卷卷宗檢查工作，對存在的問題和反饋意見都能夠高度重視，積極加以整改，併在實際工作中落實到位。
　　而在全面推進“法治岳麓”建設的進程中，岳麓區環保局註重以加大執法力度作為工作切入點。岳麓區先後開展了湘江汛期環境監管、水上餐飲巡查、“三考”禁噪、城鄉結合部、燃煤鍋爐、垃圾焚燒、危險廢棄物和“兩危”企業等專項執法檢查以及“打非治違”、涉重金屬企業、核環境安全等環境安全隱患排查行動。
　　今年岳麓區政府下發了《湘江岳麓段流域環境污染整治聯合執法行動方案》（岳政辦函[2014]17號）和《長沙市岳麓區2014年度大氣污染防治行動計劃實施方案》（岳政辦函[2014]52號），重點對涉水企業、水上餐飲、涉重金屬行業、涉危企業、在建建築工地等進行集中整治。岳麓區環保局共出動執法人員300餘人次，檢查單位60餘家，下達環境違法行為限期改正通知書13份，環境安全隱患整改到位13處。
　　“在落實行政執法責任方面，我們局還建立了環境行政執法過錯或者錯案責任追究制，投訴舉報制度和內部監督制度，對有違法或者不當行政執法行為的執法部門和有關環境執法人員，按照有關法律、法規、規章進行處理。”羅瑤向記者介紹說，為了全面推行環境行政執法責任制，岳麓環保局編製了《長沙市岳麓區環保局規範權力運行制度彙編》，進一步梳理了執法依據，明確行政執法職權，將行政執法職權分解落實到部門內部的具體執法機構和執法崗位。
　　為了力求做到執法流程清楚、要求具體、期限明確，岳麓區環保局確定執法責任，根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定環境保護部門內部執法人員的具體執法責任；根據行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。　　（原標題：【依法辦事示範窗口】岳麓環保助推“法治岳麓”建設）